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１０月１５日，我市广大市民在体育公园隆重集会，联合国副秘书长安娜·卡朱莫洛·蒂贝琼卡女士正式授予我市“联合国人居奖”。获得了人居环境世界桂冠，欢欣之余，我觉得应该乘势而上，明确新的发展目标。和谐无止境，建设人居天堂，应该成为扬州发展的终极目标。
人居环境管理是城市管理的重要组成部分。人居环境管理是一项多因素相互联系、相互作用的系统工程，与城市的可持续发展休戚与共。人居环境建设必须以人为本，注重人的尺度和人的需要，关注人的生活和发展的需要。愚以为，今后扬州人居建设中应当更加关注以下三个方面。
政社分开，完善社会参与机制。随着市场经济的进一步发展，城市居民的居住空间和利益空间合二为一，衍生出切实而又具体的社区利益。转变政府职能，推进机构改革，适应人居环境利益社区化。转变职能和机构改革要克服环境管理体制的结构性弊端，重新界定政府职能有助于优化现行的行政组织结构体系，并且调整原有的管理方式，形成高效的运作机制。应当对管理机构进行有机整合，提高行政效率，降低管理成本，实现责权相一致。面对城市人居环境利益的社区化，各种矛盾的竞相凸现，加之社会舆论的干扰，使城市管理面临空前压力。事无巨细，并不符合城市管理科学化的发展方向。行政权力应逐渐从纷繁复杂的具体事务中解脱出来，专心致力于公共政策的谋划形成、监督执行和评估调整上来。应着力把行政管理、服务性作业和行政执法相分离，处理好管与办的关系，决策与执行的关系，宏观与微观的关系。要建立公益性的非政府机构；大胆借鉴私营部门的管理经验。
法德并重，健全制度保障体制。政府要更熟练地、更自觉地运用法律手段，健全约束和激励机制。在城市人居环境管理工作中，根据现有法律法规，结合具体情况制定一些补充规定，并建立健全执法机构，由政府主管部门负责，各有关部门参加，密切配合，协助仲裁或司法机关对违反环保法的行为追究法律责任。通过环境教育和舆论监督，强化道德管理机制，加大教育宣传力度。地区的社会文化氛围对人的创业和发展有巨大的影响，要高度关注文化，追求文化品位，努力使人们对居住地有归宿感，有适合历史文脉的文化特色，有追求和向往的文化理想，有唯美的、艺术的、幸福的文化氛围。
城乡协调，改善乡村人居环境。乡村人居环境是人类聚居环境的重要组成部分。乡村人居环境的建设对于整个社会人居环境的发展起着非常重要的作用。但是目前由于城市化进程的不断加快，人们较多地关注城市的发展而忽视乡村人居环境的健康发展，出现了一些不利于乡村人居环境可持续发展的因素。主要是土地占有量大，利用率低；工业无序发展，能源相对紧张；居住环境质量差，基础设施建设低水平、不配套；传统文化丧失，盲目照抄大中城市建设式样，传统建筑风格被破坏，丧失了各地的特色和优势。乡村人居环境的建设，依赖于农村经济的振兴和教育、科学、文化事业的发展及社会全面进步。要在农业产业化、乡村城市化这样的背景下综合考虑城乡一体化进程中的乡村人居环境发展；关注城—镇—乡体系互动关系，运用整体设计原则；综合利用农村资源优势，与发展可持续农业相结合；充分考虑长效、低耗、舒适的原则；维护农村传统的建筑与艺术；严格控制人口，提高农民素质，使乡村社会、经济、环境三位一体协调发展。张海波 |
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