扬州工商局是全国精神文明创建工作先进单位、全国工商系统先进集体。过去三年，该局共查处经济违法案件２００００起，没有发生一起行政诉讼败诉和行政复议撤销。２００００比０的结果在圈内人士眼中构成了一道特殊的风景。
如果说“２００００”代表勤政的话，那么，“０”则是依法行政的结晶。若问佳绩是怎样创造的？答案是：培训＋制度＋监督＋科技。
“大培训、大练兵、大比武”
“磨刀不误砍柴工”，这是扬州工商局领导班子多年来对干部教育培训工作坚守的共识，无论工作任务多重、时间多紧，该局从未放松对干部加强教育培训。今年，该局又采取了一项“大动作”，即在全系统开展了历时４个多月、覆盖近千人次的业务大培训、岗位大练兵、技能大比武活动，工商干部喜欢简称为“三大”活动。
“三大”活动从６月下旬开始，到１０月底基本结束，分为准备发动、培训练兵、竞赛比武和总结表彰四个阶段，最精彩的就是竞赛比武阶段。经过近三个月的培训练兵，１０月份活动进入竞赛比武阶段，竞赛比武采取全员书面竞赛和现场技能比武相结合的形式。全员书面竞赛由各业务条线和工商所分别开展，共进行了７场考试；在技能比武方面，该局分别开展了１２３１５受理人员汉字输入、１２３１５软件实际操作技能竞赛、网上说理式行政处罚告知书和行政处罚决定书的制作竞赛。全市近千名工商干部参加了竞赛比武，其中全市基层工商所（分局）共６０１名干部全部参加了书面考试。竞赛比武结束后，评选出江都局、维扬分局和邗江局为综合优胜单位，同时授予各条线优胜个人第一名的１０名同志为“业务能手”称号。
通过“三大”活动，扬州工商局干部学习的意识进一步增强，变被动应付为主动投入，利用工作之余和节假日时间，进行自学自练。有位年近６０岁的老工商干部深有感触地说：“这次活动抓得紧，每天下班回去都要看书，不知少看了多少好电视！”经过４个多月的学习练兵和竞赛比武，该局干部职工通过不间断、系统性地学习、研讨、交流、练兵、测试、案件模拟等，在对法律法规的理解、知识面的拓宽、依法行政的意识、监督管理水平、执法办案能力、岗位操作技能等方面有了普遍的提高，为依法行政打下了扎实的基础。
依靠规矩定方圆
今年“３·１５”前夕，有人举报称，位于扬州市渡江南路的某建材门市部销售假冒苏州光华水泥厂有限公司生产的“白熊”牌水泥，广陵分局经监大队经现场检查后对发现的６６袋涉嫌假冒水泥采取了强制措施，现场收集了相关证据形成了案件卷宗，并报请分局法制科审核以便进行处罚。然而，根据广陵分局的“处罚案件二次核审办法”，法制科认为还缺少苏州光华水泥厂有限公司的书面鉴定证明，并据此填写了“案件核审阅卷记录”，明确要求办案人员补充取证。后来大约多花了一周时间，经过法制部门的第二次核审，才结了案。耐人寻味的是，被处罚者认为处罚证据不足，想打行政官司翻案，但他雇请的律师调阅了该案件卷宗后，推掉了这笔业务，说“这是铁案，全部证据丝丝入扣，请谁来也翻不了案”。
没有规矩不成方圆，也办不成“铁案”。创造优异的执法成绩，必须有完善合理的制度体系作保障。近年来，扬州工商局制定了基层行政执法“十项规范制度”，把基层执法检查、执法办案的每个环节、程序和要求都纳入规范化的轨道。如以促进发展为目标，实施“行政执法服务规范”；以科学监管为目标，实施“执法办案程序规范”；以执法为民为目标，实施“行政处罚执行操作规范”；以统一标准为目标，推行“执法文书管理规范”等。
执法制度的规范作用，需要强有力的监督制约机制。该局制定了强化基层执法监督的“交叉案审模式”、“案件二次核审制”、“特案越级报告制”、“案件监督反馈制”等“八项制度”，重点对执法办案的职责、行为、程序、结果进行有效监督。与此同时，积极实施依法行政考核评价及基层执法办案规范化达标测评，确保十项规范制度得到全面的落实。
群众眼光来监督
扬州市政协委员杨翔平，被扬州工商局聘为行风监督员。１０月１７日的晚上，他去参加朋友生日宴会，在饭店隔壁的酒吧门口看到了两辆工商执法车和穿着制服的工商干部，他疑窦丛生，前天才听扬州工商局局长何月林专门通报全省“六条禁令”的内容，其中有一条就是“严禁着工商行政管理制服或使用执法车辆到经营性场所消费”。这不是“顶风作案”吗？第二天一早，他就拨响了何局长办公室的电话……
随之而来的是，扬州工商局迅速成立了联合调查小组，并特地邀请杨委员全程参与。结果证明，这是一场误会，当天晚上，某分局组织对该娱乐场所销售假冒洋酒的行为进行检查，并有电视台记者在场。当杨委员在电视上看到现场报道后，不禁会心一笑。
令杨委员感动的是，这场误报不但没有引起扬州工商局领导的不快，反而向他表示了真诚的谢意。因为，工商系统上上下下都强烈意识到，要做到完全依法行政，仅靠自我教育还不够，必须借助千百双眼睛的监督。近年来，他们通过聘请人大代表、政协委员和新闻媒体记者等社会各界人士担任依法行政监督员，有力保障了依法行政实现制度化、规范化、长效化；将社会关注的“热点”问题交给群众监督，在各基层分局办公场所积极公示收费依据、收费项目、处罚幅度，公开收费和处罚结果，有效地杜绝了“暗箱”操作、收“人情费”、办“人情案”的现象。
科技监管显神威
今年５月份，邗江区杭集镇某牙刷生产作坊老板小张意外接到一份大订单，在欣喜之余却有点犹豫，原来客户要求打上别人的“ＳＡＮＥＸＣＯ”的商标。小张明知道这样做犯法，但为了不菲的收益，他决定铤而走险。一个月后，杭集工商分局第二巡查组依据群众举报，对小张的违法行为进行了查处，现场封存涉案的８００箱假冒牙刷，涉案金额达到１１万元。傻了眼的小张连忙找到远房亲戚该分局的局长，希望他能向属下打个招呼。该局长听说后，明确地告诉他，这个忙他不能帮，谁也帮不了。小张坚决不信，认为“一把手”打个招呼至少可以减轻处罚嘛。该局长耐心地向他解释：“现在案件的办理流程都在经济户口软件上运行，从立案到决定处罚，每个人的办理和审批意见显示在网上。你的案子已经分管局长依法批准立案，谁也无权擅自中断办理……”
现代化的监管手段不但提高了工商部门的行政效率，更重要的是为规范执法提供了新的方法。经济户口管理系统，就是这样一个信息化、现代化的平台。在扬州工商系统，５０岁以下干部全部通过了经济户口管理知识和实践考试。干部在日常监管过程依靠经济户口软件对各类市场主体实施分类监管，在程序上工商所长使用经济户口制定计划，巡查组按计划检查，减少了执法的随意性。检查中发现问题需要处理的，在网上履行立案、审批等程序。个体管理费的收取情况全部录入管理系统，多收、少收、免收，都一目了然，违规收费无藏身之处。戴原生 陈仁云 |
[2008-02-27]
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