| 宝应位于苏北里下河地区，境内水网密布，河沟纵横，有“五湖”、“四荡”，水域面积７０多万亩，是著名的鱼米之乡，也是农业大县。但如今不得不面临着这样的现实：在农村，很多青壮年农民不是以种田为业，而是靠外出打工营生，家里的地大多撂给老人或妇女“望田收”。尽管国家对“三农”问题给予了很多惠政，但农民的种田热情依然不高。如何帮助农民摆脱“增产不能增收”的困境？如何培育具有地方特色和市场竞争力的农产品品牌？这是摆在政府及相关职能部门面前的现实课题。
实践证明，发展“订单农业”是惠及“三农”的有效途径。最近，宝应工商局在对该县“订单农业”发展现状进行了专题调研后发现，其中，有成功的经验，也有失败的教训。
“靠着大树有柴烧”
近年来，宝应县对“公司＋农户”的“订单农业”发展模式进行了尝试，惠及不少农户。用农民的话说，就是“靠着大树有柴烧”！
借船出海——农副产品出国门 最近几年，宝应县投资环境大为改善，外商选择到宝应投资创业的也有显著增加。该县因势利导，大力扶持发展大型农副产品加工外企。据统计，目前，该县有外资企业１２３家，其中，从事农产品加工的大型外企就有１６家。外资企业的迅猛发展，既吸纳了当地大量农村剩余劳动力，又为当地农产品走出国门、打入国际市场开辟了“绿色通道”。
中外合资扬州宝泰米业成立后，有关部门积极引导农民缩“粳”扩“籼”，大力推广“丰优香占”中籼稻种植，在范水、沿河、安宜、黄塍等项目区乡镇建成２０万亩优质稻米生产基地，该企业与基地农户建立了稳固的协作关系，实行“订单农业”，明确保护价收购，仅此一项上述乡镇的农民人均年增收３２６元。
扬州蓝宝石公司是一家专门从事农副产品加工的企业，主要以当地荷藕为主料，开发了盐渍、保鲜、水煮三大系列蔬菜两百多个品种。产品主要出口日本、韩国、东南亚等国家及地区。该公司使当地农民生产的大部分荷藕得到了就近“消化”，惠及望直港、水泗两个乡镇的８０００多户农民，当地藕农户年均增收１１５０元。
科技投入——“露天工厂”增效益 宝应县泾河镇种植西瓜历史悠久。过去，传统的西瓜种植方式适应不了市场需求，不少瓜农增产不能增收。如今，在当地有关部门的引导下，西瓜生产从地膜栽培逐步发展到大棚栽培，农业生产走上标准化道路，严格按无公害农产品质量要求组织生产，并通过省级认定，获得“无公害农产品”质量认证证书，被列为省名优农副产品，产品畅销上海、南京等大中城市及周边市场。目前，西瓜产业已成为泾河项目区农业生产和农民增收的一大支柱产业，西瓜生产覆盖全镇１３个村，面积５０００多亩，规模种植大户１００多户，年产优质西瓜１５０００吨左右，亩均纯收益２０００余元，年转移农村剩余劳动力近２０００人，并建有有机西瓜示范基地近３０００亩。
品牌培育——农家子弟抱“金娃” 宝应拥有“全国生态示范县”、“全国有机食品基地示范县”两块金字招牌。如何将这一优势转化为农民的收益？近年来，当地工商部门将其纳入“公司＋农户”的“订单农业”模式中，先引导“公司”创牌，再利用品牌打市场，先后为企业注册了９０多件农产品商标。其中，仅大米一项，就拥有注册商标４１件。
以经营水产品为主的江苏水仙实业公司成立后，积极走“品牌兴企”、“品牌富民”之路，全面推行河蟹标准化生产，普遍应用生态健康养殖模式，产出的成蟹味道特别鲜美。据悉，该公司主打产品——“宝应湖”大闸蟹是正宗的长江系中华绒鳌蟹，具有青背、白肚、金爪、黄毛、膏肥、黄丰、个大、味美等特色。目前，“宝应湖”牌大闸蟹已成为省著名商标，还被国家绿色食品中心认定为绿色食品，一举跨入了“中国十大名蟹”之列。近年来，该公司与当地２０００多户养殖户签订了“宝应湖”大闸蟹产销合同。使用“宝应湖”商标后，养殖户每年户均增加收入１０００多元。目前，该公司河蟹养殖面积已突破３０万亩，河蟹年产量３万多吨。河蟹养殖已成为宝应县农业经济的特色产业和农民增收致富的支柱产业。
“订单农业”有陷阱
“订单农业”惠民富企利国，众皆欢喜。但它同时也吸引了一些不法分子的眼球，他们打着“订单农业”的旗号，干起坑农害农的勾当。农民如果拿到了这样的“订单”，无异于上了贼船。
“飞”不出去的鹌鹑鸟 １９９９年春，河南人郭某来到宝应县望直港镇，租了３间民房，注册了“宝应县兴港特种鹌鹑养殖场”。拿到执照后，郭刻制了行政、合同、财务三枚印章，向当地农民宣称，特种鹌鹑具有较高的药用价值，市场前景十分广阔，养殖场与养殖户签订“回收”合同，并免费提供饲料，每只鹌鹑蛋的回收价格为１元，由郭提供鹌鹑种苗，每组１０只，价格１８００元。短短两个月的时间，望直港、小官庄、鲁垛等３个乡镇的１００多户农户交纳４０多万“定金”购养鹌鹑。一天夜里，这笔“定金”和郭某突然“蒸发”，鹌鹑养殖户的致富梦也随之破灭。原来，郭某“回收”鹌鹑蛋是假，骗取鹌鹑种苗“定金”是真。郭某所售的“特种鹌鹑”到市场上扒了皮才值两块钱。
难以承受的“仙人掌” “种上半亩仙人掌，此地有金三百两”。２０００年，宝应农民顾某从报纸上看到海南锦绣大地公司的“１６１５财富倍增计划”后，与该公司签订了一份《墨西哥米邦塔食用仙人掌订单种植专用合同》，将自家房产作抵押，不惜血本，投入数万元向该公司购买了“仙人掌”种苗，在自家承包的３亩田里种植６个大棚仙人掌。两年下来，田里的“仙人掌”长得枝繁叶茂，可就不见公司来收购，与该公司签订的“回收”合同成了一纸空文。
前事不忘，后事之师。以“订单”形式坑农害农的事件还有不少。时常见诸报端的就有“海狸鼠热”、“长毛兔热”、“芦荟热”等等，都是农业公司和种植户签订包销合同，“公司＋农户”的模式使很多种植户以为没有风险而纷纷投入，结果是大面积上当受骗。
“订单农业”的五大风险
有专业人士分析指出，“订单农业”实际上是把双刃剑，农民在享有利益的同时，亦应充分掂量其五大风险：一是“发单公司”的信誉风险。有一些企业，当市场行情向着不利于自己的方向变化后，可能会不惜牺牲农户利益单方毁约；二是订单的形式、内容和签订程序风险。特别是要警惕那些不规范的“公司”，利用农民良善本性和阅历欠丰的特点，在“订单”上做文章，最后悔单坑农；三是“订单农业”适应性风险。只有那些产销关系稳定、批量大、变化小、合同履行时间长的产业或产品，才适合订单农业；四是信息风险。在龙头企业与为数众多的小规模农户之间存在严重的信息不对称的现实，信息不对称的后果是占有信息少的一方即农户受到欺骗的风险是不容忽视的；五是订单农业的制度风险。订单农业是个新生事物，还存在管理体系不够健全、运行环境有待改善等制度性缺憾。
“订单农业”的现实期待
农民致富路在何方？这是一个颇有深度的话题。搞好农业综合开发利用，整合资源，实现优势互补，发展“订单农业”是一个不错的探索，也是推进农业由粗放经营向集约化经营转变的必由之路。相关职能部门既要为发展“订单农业”作“红娘”，又要为农产品抢占市场“制高点”作“嫁衣”。调查表明，当务之急，不少农户盼望相关部门搞好“三项服务”。
加强农田基础设施建设。按照水旱、高低、灌排“三分开”规划原则，通过土地平整、疏浚沟渠、综合配套等措施达到水通、路通，同时通过林网建设，完善农田防护林体系，较好地改善农业生态环境，增强抗御自然灾害的能力，为发展现代化农业打下良好的基础。
加快制订农产品生产标准。相关职能部门要帮助企业和合作社制订一批新品种生产技术和质量标准，从而使订单农业的生产“有章可循”，使合同的执行“有法可依”。同时，要加快农产品质量检测体系建设，扶持基地和农业龙头企业及合作社配置检测设备，为指导生产、评判质量提供条件。
加大科技宣传和推广力度。一是鼓励立项企业采取技术入股、有偿服务等形式，与大专院校、科研单位建立互惠互利的协作关系，共同开发新技术、新产品。二是加大培训宣传力度，根据不同产业链各自环节的不同技术要求，制订有针对性的培训计划，邀请专家举办各类培训班，向农民宣传新技术、新品种和法律法规。三是通过“内选外引”，大力进行品种结构的优化。赵银忠 杜学民 徐永品 尹为群 |
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