| 铅封破损 供电公司开出罚单
用户质疑 窃不窃电谁说了算
日前，西区居民陈先生到维扬消协投诉说，上月初，他突然接到供电公司发来的《违约用电、窃电通知书》（下简称《通知书》），以陈先生家的电表封签被动过为由，《通知书》断定陈家窃电，要罚款５０００元。随后，陈先生按《通知书》的要求到供电公司进行申诉未果。前几天，供电公司将他家的电表拆除。陈认为，电表是自己花钱买下来的，属私有财产，供电公司不能随意拆卸。并且，供电公司断定他窃电的证据是什么、罚款额度的依据是什么？陈感到困惑。
另一位消费者李先生也遇到类似的问题。２００７年１月，李先生购买了一套二手房，并于同年３月办理了房屋产权及水电过户手续。今年４月２１日，李在电表箱里也发现了供电公司的一纸《通知书》，要罚他４６５０元。《通知书》给出的理由是：供电公司技术人员在检测电表时发现李家的电表封签被剪断，因此认定其有窃电行为。李先生说，他是这套房子的第三任房主，每月按时缴纳电费，电表也正常运行，并且自家的电表箱完好，电表封签附着于电表关在表箱内，封签有没有被损他从没注意过。李认为，供电公司既是运动员又是裁判员，自行单方“鉴定”封签是否伪造或开启，而又拿不出消费者窃电的证据，他实难苟同。李说，他当时在供电公司办理电表过户手续时，供电公司的工作人员也从未提醒过他要检查电表封签，没有履行起码的告知义务。
维扬消协工作人员证实说，在他们调解此类投诉过程中，供电公司判定消费者窃电的依据就是封签被动。至于封签到底是谁动的，供电公司并不深究。不过，供电公司也承认说，封签被动可能有３种情况，一是消费者擅自伪造或开启电表封签；二是栽赃陷害，伪造或开启别人的电表封签，嫁祸于人；三是个别供电职工伪造或开启消费者的电表封签，以罚款相威胁牟利。但供电公司的工作人员认为，从这么多年的工作来看，第一种情况出现的概率大，后两种情况罕见。国务院《电力供应与使用条例》和江苏省有关电力行政法规规定“伪造或擅自开启法定的用电计量装置封印用电的就是窃电行为”。
封签安全谁来保障？
近日，扬州消协调查员走访城区的一些小区时发现，目前我市居民电表大多数是安装在公共楼道口。规范点的是安装在大铁皮箱子内，箱子上的总锁归供电公司工作人员开启，分锁由消费者自己保存。但是，这些大铁皮箱子上的总锁完好性普遍较差，总体而言，逾五成大铁皮表箱的电表箱锁已经损坏，另有一些电表箱的锁过于简单，形同虚设。
消费者之所以对供电公司这种窃电判断有异议，一方面是因为供电公司作为“卖电的经营者”，同时承担着判定电表封签是否完好的职责，集运动员与裁判员于一身，消费者认为缺乏公平性。另一方面，供电公司在作出消费者窃电的结论时，并不提供是消费者自己动了电表封签的证据，因此，消费者认为难以服众。
另外，消协调查员在一些小区还发现，居民目前使用的电表有新式和老式两种。老式电表的封签表面比较粗糙，是否完好，用肉眼难以判断；新式电表的封签表面则比较光滑，并涂有黑漆，一旦被动，一眼就能看出。调查中，逾七成消费者对调查员说，电表特别是老式电表的封签是否被动，他们无法用肉眼来判定，更别说判断电表是否有问题、是否被窃电了。
供电部门专业人士也告诉调查员，如何判定电表封签是否被伪造或开启，的确只有专业人士才能进行，就算是有公安机关的人员在场，也得供电公司专业人士来判定。供电公司负责处理消费投诉的陈主任说，如果居民对窃电判定有异议的话，可以通过司法途径要求鉴定指纹，供电公司也会查看用户近几个月的抄表数额，进行调查分析。
窃不窃电谁说了算？
维扬消协调查后认为，供电公司仅凭封签有无动过来判定用户是否窃电，且在实际操作过程中又不提供证据证明是用户本人所为，是引起消费者与供电公司纠纷的主因。另外，从消协组织接到的相关投诉来看，其中有一些不排除是消费者在窃电，但也有不少消费者可能是无辜的。
维扬消协分析指出，产生此类纠纷的关键在于，只有供电公司专业人员对封签是否被动作出判断，假如消费者对这种判断有异议的话，供电公司又不能提供中立鉴定机构的鉴定来证明其正确性，而是采取拆表、断电、罚款等方式处理，从而激化了矛盾。
消协专家组成员、法律工作者也指出，鉴于供电企业的实际垄断性质，供用电双方处于不对等地位，按照公平原则，此类纠纷应当明确适用严格举证责任原则，由供电部门承担直接举证义务，如不能充分举证证明用户有窃电行为，就应当作“无罪推定”。此举也正是促进供电部门更好地履行职责，强化安全保障，提高服务水平，从根本上避免类似纠纷的好办法。
电力部门也明确表示，他们今后将加强对员工的管理，避免内部管理存在漏洞，抄表要到位，送出多少电，去除传输过程的损耗后，就得收回多少电费。其次，加强用电稽查检查的力度，使计量装置处于良好状态。最后，继续做到将计量装置规划化管理，统一放置，在技术设置方面加大成本投入，努力提高防窃水平。
态度决定一切
今天上午，有一起商品房买卖纠纷的案件要开庭。小Ｊ是这个案件的办案秘书，我刚来仲裁委，跟她后面实习，我要做的第一件事是要熟悉开庭过程。
开庭前，小Ｊ关照我要多烧点水。我纳闷，办公室也就四个人，烧那么多水不浪费？水烧好，开庭时间也到了，仲裁员和双方当事人纷至。小Ｊ让我给每位仲裁员和当事人都倒杯茶。此刻，我才明白为什么要我事先烧那么多水了。可我还是觉得有点别扭，因为我以前在其他地方实习过一段时间，也参加过一些审判活动，记忆中，我从没给当事人倒过茶。不仅如此，在仲裁庭，不光要倒茶，还要始终保持一种对人友好的态度。
案件的庭审按照正常的程序进行着，到了最后仲裁员询问双方当事人是否要调解，双方当事人都同意调解。由于一方当事人提出的条件与另一方当事人的心理预期相差太大，当时他就急了，把自己的怨气发泄到仲裁委身上，说了一些很难听的话。我当时听了这些话就非常生气，真想上去跟他辩论几句。可一旁的小Ｊ没着急，她面带微笑以一种很亲和的态度耐心地劝解他，让他慢慢平静下来。无奈差距太大，他最终还是走了，十分生气的样子。
本来，我以为既然当庭没有调解成功，仲裁委就会作出裁决了。可是小Ｊ没这么做。庭后，她还是坚持打电话给双方当事人，进行调解。尽管，刚开始那位拂袖而去的当事人还是那么生气，而另一方当事人又寸步不让，但是小Ｊ还是用她执著的信念和诚恳的态度让双方当事人之间差距一点一点地缩小并最终达成了调解协议。小Ｊ对工作的认真，对人的诚恳态度感动了当事人，也深深地感动着我。 吴乃进
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